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播撒法律陽光的使者

——記致公黨員、溫州市人大代表、甌海區法律援助中心主任盧意如
編輯:admin 發布時間:2014-03-03 訪問次數:4397 關閉窗口打印此文收藏此文

面對盧意如,筆者很難把眼前這位年輕文靜、時時露出溫和笑容的女子同她的職業聯系起來。然而,當她淡定自若侃侃而談時,筆者卻從中感覺到一種律師特有的嚴謹和睿智,一種責任和執著。無論是作為市人大代表,還是甌海區法律援助中心主任,盧意如從事司法行政工作10多年來,一直扮演著“群眾代言人”的角色———用建議議案反映民聲民意,用法律法規援助困難群眾。

提升自我做弱勢群體的守護者

2001年,盧意如進入司法局工作,很快就被分配到剛成立不久的法律援助中心。面對需要幫助的社會弱勢群體,盧意如覺得只有強大自己,才有能力去幫助他人。她為自己定下了參加全國首屆司法考試,取得律師資格的新目標,那一年里,盧意如除了工作外,所有的時間都埋頭在法律書籍里。2002326日,盧意如躊躇滿志地踏進了司法考試的考場,并順利通過了全國司法考試,成為一名律師。盧意如說知道成績的時候,才了解到當年參加司法考試的考生有36萬人,通過考試的只有2.4萬。

成了一名執業律師,盧意如完全有能力謀求更高的待遇、更好的“發展”,一些同學、朋友也鼓動她辭職“下海”掙大錢。然而,她卻甘心當一名“清水”律師,盡心盡職在法律援助中心為困難群眾排憂解難,履行一名法律工作者對社會的一份責任。執業以來,盧意如共辦理刑事、民事法律援助案件336件,為當事人挽回經濟損失近900萬元,切切實實地維護了當事人的合法權益。盧意如先后獲得全國法律援助“優秀標兵”,浙江省法律援助工作優秀統計員、法律援助工作先進個人,溫州市司法行政系統“百名優秀人物”等榮譽稱號。

20096月的一天,一位操著外地口音、普通話也不大會講的農村婦女找到盧意如,經過深入了解,該婦女姓夏,從外地嫁到梧田街道南堡村,丈夫已故,也沒有子女,一個人生活在村里,屬于低保對象。夏某反映同村村民谷某和陳某為擴建房子非法侵占夏某的口糧田10年之久,她多次向村委會和有關部門反映,但由于夏某無法證明其承包地被非法侵占的事實存在以及被非法侵占的具體面積,加上村里一些人存在排外心態,致使夏某長期處于孤立無援的境地。

該案件是區法律援助中心受理的第一例農村土地承包糾紛案,存在侵權時間長、事實認定難等復雜性,但從事援助事業幾載,盧意如說:“每辦理一起援助案件,就會給無助的群眾帶來一線新的希望。”

盧意如先后多次走訪該村村委會、村民,試圖客觀了解此事的真相,卻都被以各種理由敷衍打發。但是,該案除了證人證言外已經無法從其他途徑獲得有利證據,因此,盧意如不得不一次又一次走訪勸說。最終,功夫不負有心人,當年參加夏某家造地的村民潘某以及夏某隔壁一位老人王某,答應出具書面證人證言。盧意如又取得土地仲裁委的支持,為夏某的口糧田進行現場勘查。然而,事情并沒有想象中的順利,因為所有的證據都是間接證據,而且幾乎都是證人證言,如果進行仲裁的話,夏某的利益可能難以維護。盧意如想到了調解,她在與土地仲裁委、對方當事人以及夏某各方多次溝通協調后,最終通過調解,為夏某爭回了她被侵占10多年的土地。該案被溫州市司法局評為2011年“溫州市十佳法律援助案例”。此外,盧意如承辦的《臺風登陸難免責觸電身亡終獲賠》和《加工廠爆炸致多人死傷非訴法律援助快速獲賠償》分別被評為2008年度“溫州市十佳法律援助案例”和2013年度“浙江省優秀案例”。

除了法律援助,自20019月參加工作至今,盧意如在“12348”法律服務熱線負責解答咨詢,其間共接待來電來訪法律咨詢10604人次。在接待咨詢時一杯熱茶、一聲問候,態度熱情、親切,解答詳盡細致,宣傳法律、解惑釋疑,讓來訪的群眾感受到一份柔情和溫暖。

作為年輕的女子,長期從事法律援助,過多的接觸到社會負面事件,盧意如說,有時心情也會跌落谷底,但每次為求助者成功維權,總是能帶給她很多“正能量”。

心系群眾完善法律援助體系

盧意如主持區法律援助中心工作以來,一直努力探索法律援助工作的新路子,尤其是在法律援助網絡建設方面取得了突破性的進展。

為了構建“一小時法律援助服務圈”,更好地為弱勢群體提供便捷的法律援助,盧意如帶領中心工作人員,四處奔走開展調研,落實基層站點。在13個鎮街、9個職能部門、17個調解室、學校、部隊、企業設立法律援助工作站,全區的法律援助工作站由37個發展到44個,工作站建設增長率為19%;在251個村居、75個社區設立法律援助聯絡點。同時,完善法律援助審批制度,對中心下設44家法律援助工作站,賦予受理和初審權,方便困難群眾就近申請法律援助,降低受援人經濟、時間和精力等維權成本,實現對援助對象的“零距離”服務。近5年來,該中心受理刑事、民事各類援助案件共計1145件,為當事人挽回經濟損失1000多萬元。

打造“三大網絡平臺”,是盧意如想到的又一便民措施,即開通“法律援助QQ群”平臺、對接組織部門遠程教育視頻系統(ECP)平臺、開通甌海法治網“12348”在線法律咨詢平臺,為部分困難但具備上網技能的人群提供了高效便捷的法律服務。利用司法部法律援助管理信息系統,全年所有的法律援助申請、受理、審查和審批及時準確錄入系統,實行網上審批,實行簡單事立即辦、復雜事限時辦,提高法律援助辦事效率。

面對人手少、任務重、困難多的情況,盧意如沒有退縮、沒有懈怠,迎難而上,團結帶領援助中心工作人員開拓奮進,使甌海區的法律援助工作在全市名列前茅。中心被浙江省紀委、省政府糾風辦評為浙江省“群眾滿意基層站所(服務窗口)”創建工作先進單位,是全市司法系統唯一一個獲得該榮譽的法律援助中心。此外,盧意如還擔任甌海區政府法律顧問,堅持服務黨委、政府中心工作,參與信訪接待活動,耐心細致地解答涉法信訪問題,或受理相關材料,或協助有關部門調查取證,并出具法律意見書給信訪部門。如辦理了2009年溫州利督納鞋業有限公司老板出逃欠薪案,幫助91位員工拿到45萬余元工資,有效化解了矛盾糾紛,得到了區信訪局的充分肯定。2005年、2008年兩次被甌海區委、區政府評為信訪工作先進工作者。

聽民聲解民憂做一名盡職的代表

20122月,盧意如當選溫州市第十二屆人大代表。盧意如覺得肩上的擔子更重了,她說:“當人民代表不僅僅是一種榮譽,更重要的是一種神圣的責任。”在履職過程中,盧意如積極參加人大組織的調研、視察,認真學習相關法律法規,提高履職能力,真實反映民情民意,切實為民辦實事。盧意如還擔任了市人大法制委委員,運用自己的法律專長,協助人大開展各類法律監督、執法檢查、涉法調研調查等工作,為我市法制建設盡一份力。

盧意如通過與各類當事人、司法機關和相關部門的工作聯系,充分傾聽各種意見,了解社情民意,并就群眾關注的熱點、難點問題,積極向市人大和有關部門提出意見建議。在市人代會期間,盧意如提出涉及法治、交通、環境衛生等方面的建議6件,其中《關于對全市各法院同案不同判現象的建議》被評為2012年市級優秀建議。20114月,茶山街道睦州垟村的一群村民找到盧意如,反映村里二、三產返回地指標買賣糾紛問題。作為一名法律援助工作者,盧意如敏銳地感覺到這個問題的普遍性和嚴重性。通過在茶山、南白象等地的調查,走訪被征地農民,買賣合同雙方,盧意如發現農村二、三產返回地指標買賣現象大量存在,且買賣雙方為了獲取更大利益常常出現反悔、解除合同等糾紛,有的甚至引起群體性沖突事件。由于此類糾紛涉及到人數眾多被征地農民的切身利益,涉及人多面廣,且案情復雜,社會矛盾大,因為缺少直接法律依據和指導性意見,法院的先后做法不同,又加劇了此類糾紛的矛盾沖突。

2012年市十二屆人大第一次會議期間,盧意如提出了《關于對全市各法院同案不同判現象的建議》,建議市中院要結合溫州實際,及時出臺對二、三產返回地指標買賣糾紛案審判的指導性意見,統一裁判尺度。該建議受到了市中院的高度重視,由一名副院長帶領業務骨干針對二、三產返回地指標買賣糾紛問題,到樂清等地深入基層一線開展調研。歷時一年多,市中院于20136月出臺了《關于為溫州市農村綜合改革提供司法保障的若干意見》,意見將二、三產返回地指標權益納入司法保護范疇,就溫州城市化進程中出現的二、三產指標返回地安置糾紛等地方特有問題也作出規定,明確對同一集體經濟組織成員之間的二、三產返回地安置權益的互換、調劑等民事行為,依法予以支持和保護;對具備轉讓條件的受讓方為城鎮居民或者非同一集體經濟組織成員之間的返回地安置權益,已經村集體經濟組織同意或者在訴訟辯論終結前集體經濟組織同意的,也可予以保護。

看到村民的權益得到了維護,看到自己提出的建議推動了一類社會糾紛的平息,盧意如倍感欣慰。

筆者在盧意如辦公室看到書柜的角落里,堆著一疊紅彤彤的獎狀和各類榮譽證書,但她仍然謙虛地說:“成績都是屬于過去了,作為一名人大代表,就要替百姓說話,盡心竭力為群眾辦實事。”盧意如就是這樣,在平凡的崗位上播撒著法律的陽光,書寫著自己精彩的人生。(來源:《溫州人大》2013年第四期,編輯:胡孫敏)

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